1 Профессионализм и компетентность в государственном управлении
Профессиональная компетентность – это «формирование на базе общего образования таких профессионально значимых для личности и общества качеств, которые позволяют человеку наиболее полно реализовать себя в конкретных видах трудовой деятельности, соответствующих общественно необходимому разделению труда и рыночным механизмам стимулирования»
Рассматривая профессиональные компетенции, большинство исследователей выделяют:
1) базовые (простые) компетенции (формируемые на основе умений, знаний, способностей, проявляющиеся в определенных видах деятельности);
В некоторых исследованиях есть и другие классификации:
1) стандартные – те, без которых нормальное функционирование личности или организации невозможно;
2) ключевые – обеспечивающие их конкурентноспособность на социально-экономическом рынке, отличающие организацию или личность от аналогичных представителей;
Таким образом, профессиональная компетенция является степенью проявления профессионализма и одновременно выступает и как характеристика профессиональной деятельности и как нравственная категория – ответственность, которая регулирует процесс профессионального роста специалиста. Профессиональная компетенция соединяет в себе ценностное понимание социальной действительности, конкретные профессиональные знания, выступающие в качестве руководства к действию, субъектную способность к самоопределению и личностное умение осуществлять профессиональные технологии в главных сферах деятельности человека.
Современная система государственного управления наследует изменения и реформы прошлых лет, внедряет новшества, в том числе и из зарубежного опыта. Наибольшее внимание в ходе поиска решений различных задач уделяется повышению эффективности работы госорганов власти и их стабильного функционирования. Так, возглавляя пост Президента Российской Федерации, Дмитрий Медведев в Указе от 10 марта 2009 года №261 отмечал рост требований со стороны гражданского общества к государственной службе, также он выразил необходимость повысить эффективность государственной службы Российской Федерации и результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.
Эти аспекты закреплены в Федеральном законе от 27 мая 2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» (далее 58-ФЗ) среди основных принципов построения и функционирования данной сферы деятельности. Принципы государственной службы являются одним из основных гарантов, установление которого обеспечивает соблюдение и реализацию основ конституционного строя, основ прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает осуществление государством своих основных функций и задач.
В системе государственной службы профессионализм и компетентность рассматривается как комплекс установленных регламентом предметов и объектов деятельности государственного служащего, прав и обязанностей, которые закрепляются законодательством, полномочий, которыми располагает тот или иной государственный орган управления или должностное лицо, определенных Конституцией, законами, постановлениями и другими нормативными правовыми актами.
В Российской Федерации согласно ст. 47 79-ФЗ «профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который формируется и утверждается представителем нанимателя и является одной из составных частей административного регламента государственного орган».
Так как деятельность государственного служащего на протяжении всего срока исполнения обязанностей протекает в рамках разных нормативных правовых актов, специфика государственной службы также предполагает ряд требований к государственному служащему: от него необходимы, в первую очередь, нейтральность, законопослушность, строгая дисциплина, беспристрастность в соответствии с принципами формирования кадрового состава государственной гражданской службы, заложенными в статье 60 Федеральном законе №79-ФЗ от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее 79-ФЗ).
В свою очередь профессионализм и компетентность занимают весомое место в построении эффективной системы государственного управления и закреплены в федеральном законодательстве РФ, как основные принципы государственной и муниципальной службы. Эти принципы являются основополагающими факторами, на которых строится вся кадровая система государственной и муниципальной службы, а также влияют на эффективную работу всего государственного аппарата.
2 Квалификационные требования к профессиональным навыкам органов государственного и муниципального управления
Право на равный доступ граждан к государственной службе является одним из демократических прав, а также важной гарантией, предотвращения процесса бюрократизации государственного аппарата, негативно влияющего на его функционирование, и превращение его в самодовлеющую силу, которая не будет зависеть и отталкиваться от интересов гражданского общества.
Равный доступ к государственным и муниципальным услугам необходим для того, чтобы состав государственных служащих постоянно обновлялся, чтобы не приводить к их превращению в отдельную касту, постулаты которой будут противоречить принципам демократического общества.
Право на доступ к государственной службе означает равные возможности для начала и отсутствие сегрегации по любой причине. Равенство граждан во всех сферах общественной жизни гарантирован Конституцией Федерации.
Впрочем, трактовать верховенство на равный доступ практически, как возможность любого гражданина в любое время притязать на замещение государственной должности и функцией государственного госоргана является предоставить ему должность, не стоит. ФЗ – 58 “О системе государственной службы РФ” переформулирует конституционные морали и формулирует ряд других принципов доступа граждан к государственной службе.
Существуют различные общие требования к кандидатам на государственные должности, такие как обязательное гражданство Российской Федерации, знание государственного языка, возраст совершеннолетия и соответствующие требования, которые могут не включать в себя адекватное образование, профессиональный опыт, соответствующую квалификацию, а также другие требования, установленные нормативными актами. (в дальнейшем именуемый НПА) указанного органа.
Система государственной службы Российской Федерации включает в себя:
– государственная гражданская служба;
– военная служба;
Порядок поступления на государственную службу, заполнения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, правила размещения информации о конкурсах в средствах массовой информации определяются федеральным законом и различными законами Российской Федерации.
Что касается государственных служащих, профессионализм предполагает прежде всего понимание направления деятельности соответствующего органа, готовность в соответствии с официальными регламентами деятельности выполнять свои служебные обязанности и следовать интересам государственного населения.
– знание государственного языка Российской Федерации (русского языка);
– владение правовыми основами;
– знание Конституции РФ;
– знание Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ “О системе государственной службы Российской Федерации”;
– знание Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ “О государственной гражданской службе Российской Федерации”;
– знание Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ “О противодействии коррупции”;
– знание основ делопроизводства и документооборота;
Важно отметить, что на данный момент каждая государственная структура имеет свое собственное регулирование или справочное руководство по квалификациям, необходимым для выполнения обязанностей должностных лиц соответствующего органа.
Поскольку квалификационные требования для должностей государственной службы основаны на категориях и группах должностей государственной службы, будут рассматриваться только группы должностей старшего и младшего уровней с учетом того, что молодой специалист не имеет достаточного опыта, чтобы занимать должности более высокого уровня.
Итак, общие (неспециализированные) компетенции необходимые для старших и младших групп должностей на уровне (помимо навыков и знаний, регламентированных в указе Росстандарта от 17 февраля 2016 года №156):
– правовые основы прохождения федеральной государственной гражданской службы;
– знание соответствующих деятельности ФЗ и НПА (ALL – далее А);
– знание правил делового этикета (A);
– знание правил и нормы охраны труда (А);
– знание техники безопасности и противопожарной защиты (А);
– знание служебного распорядка центрального аппарата;
– знание порядка работы со служебной информацией (А);
– навыки планирования рабочего времени (А);
– навыки систематического повышения своей квалификации;
– навыки организации и планирования выполнения поручений (А);
– навыки делового письма;
– навыки публичного выступления (А);
– навыки использования графических объектов в электронных документах;
– навыки пользования информационно-коммуникационными сетями (А);
– навыки анализа и прогнозирования деятельности в порученной сфере;
– навыки работы в операционной системе (А);
– навыки владения необходимым программным обеспечением (А);
– навыки владения компьютерной техникой и оргтехникой (А);
– навыки подготовки презентаций;
– навыки обеспечения выполнения задач и функций по организационному, информационному, документационному и иному обеспечения деятельности структурных подразделений;
– навыки сбора и систематизации информации;
– навыки работы с НПА;
– навыки эффективного сотрудничества с коллегами (А);
– умение адаптироваться к новой ситуации;
2) Региональный и муниципальный:
– навыки из пункта «федеральный уровень», помеченные отметкой «А»;
– навыки работы с обращениями граждан;
– навыки взаимодействия с соответствующими специалистами других государственных органов, ведомств и организаций;
– навыки разработки проектов НПА;
– навыки составление деловых документов (проектов приказов, решений по обращениям, запросов, сопроводительных писем; служебных записок и др
– навыки консультации;
– навыки работы с базами данных;
– навыки урегулирования конфликтов;
– навыки выявления проблем в реализации действующего законодательства в сфере социальной защиты;
– знание порядка приема, первичной обработки, отправки и регистрации документов;
– знание порядка рассмотрения обращений граждан;
– знание основ государственного и муниципального управления;
– умение вести деловое и профессиональное общение;
– умение работать с людьми;
– умение четко и грамотно излагать свои мысли;
– умение работать в условия оперативности;
На региональном же и муниципальном уровне привилегии отдаются навыкам, помогающим вести эффективную работу с населением и его меняющимися потребностями. Например, навыки урегулирования конфликтов, делового общения, а также работы с обращениями граждан.
1 Исследование востребованности компетенций в государственных структурах
В настоящее время, главная задача образовательной политики Российской Федерации – обеспечить образование, отвечающее современным стандартам качества, сохранив его фундаментальность и соответствие актуальным и перспективным потребностям населения и государства. Эффективным решением поиска оптимального формата построения новой современной образовательной парадигмы стал компетентностный подход.
Компетентностный подход побуждает университет строить учебный процесс в соответствии с принципом сосредоточения на образовательных результатах: в образовательной программе или курсе изначально определены четкие и сопоставимые параметры для описания того, что студент может знать и применять «в конце».
Стандарт (от англ. standard – норма. образец) – образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов.
Понятие «федерального государственного образовательного стандарта» (далее ФГОС) было установлено в 2007 году на основе Федерального закона №309-ФЗ от 1 декабря 2007 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта)».
Результаты обучения ФГОС оцениваются с использованием различных типов компетенций. Этот формат применим к сфере профессионального образования и заключается в том, что студент по выбранному профилю специальности получает:
– определенный необходимый объем базовых (теоретических) знаний;
– набор приемов и методик применения теоретических знаний в практической деятельности;
– Определенный опыт такого применения (во время образовательной, производственной и студенческой практики).
ФГОС по направлению «Государственное и муниципальное управление», регламентирует результаты разработки программы.
Компетенции, которые должны быть сформированы у выпускника программы делятся на три типа:
- общепрофессиональные;
- профессиональные.
Общекультурные компетенции (ОК) – это способность успешно действовать при решении задач, общих для многих видов профессиональной деятельности. Согласно ФГОС Минобрнауки по направлению ГМУ общекультурными компетенциями являются:
– использование основ философских знаний. Данная компетенция необходима для формирования мировоззренческой позиции (ОК-1);
– анализ основных этапов и закономерностей исторического развития общества. Необходима для формирования гражданской позиции выпускника (ОК-2);
– использование основ правовых знаний в различных сферах (ОК-4);
– устная и письменная коммуникация на русском и иностранном языках. Необходима для решения задач межличностного и межкультурного взаимодействия (ОК-5);
– способность работать в коллективе и толерантно воспринимать социальные, этнические, конфессиональные и культурные различия (ОК-6);
– самоорганизация и самообразование (ОК-7);
– использование средств физической культуры. Необходима для обеспечения социальной и профессиональной деятельности (ОК-8);
Вышеуказанные навыки отражают что-то общее. Они нацелены на формирование у молодого специалиста ценностей современного общества: патриотизма и гражданственности, высоких морально-нравственных качеств, общей культуры, лингвистики, права, ценностей гуманизма. А также на тренировках и командной работе.
Общепрофессиональные компетенции (ОПК) – это способность решать стандартные задачи профессиональной деятельности. К образовательному стандарту ГМУ относятся следующие ОПК:
– поиск, анализ и использование нормативных и правовых документов (ОПК-1);
– способность находить организационно-управленческие решения оценивать результаты и последствия принятого управленческого решения и готовность нести за них ответственность с позиций социальной значимости принимаемых решений (ОПК-2);
– проектирование организационных структур, участие в разработке стратегий управления человеческими ресурсами организаций, планирование и осуществление мероприятий, распределение и делегирование полномочий (ОПК-3);
– деловое общение и публичные выступления, ведение переговоров, деловой переписки и поддержание электронных коммуникаций (ОПК-4);
– навыки составления бюджетной и финансовой отчетности (ОПК-5);
Профессиональные компетенции (ПК) – это умение успешно применять практический опыт, навыки и знания при решении профессиональных задач в соответствующих видах деятельности. ПК ГЭФ и другие образовательные стандарты университета подразделяются по типу профессиональной деятельности, для которой выпускники, освоившие программу получения степени, обучаются:
– определение приоритетов профессиональной деятельности с применением информационно-коммуникационных технологий (ПК-1);
– навыки использования основных теорий, мотивации, лидерства и власти (ПК-2);
– применение основных экономических методов (ПК-3);
– разработка методических и справочных материалов (ПК-5);
– навыки количественного и качественного анализа при оценке состояния экономической, социальной и политической среды (ПК-6);
– моделирование административных процессов и процедур (ПК-7);
– осуществление межличностных, групповых и организационных коммуникаций (ПК-9);
– взаимодействие в ходе служебной деятельности, в соответствии с этическими требованиями к служебному поведению (ПК-10);
– владение основными технологиями формирования и продвижения имиджа государственной службы (ПК-11).
– разработка социально-экономичеких проектов (программ развития) (ПК-12);
– использование современных методов управления проектами (ПК-13);
д) вспомогательно-технологическую (исполнительскую):
– ведение делопроизводства и документооборота (ПК-15);
– осуществление технологического обеспечения служебной деятельности (ПК-16);
– принятие участия в проектировании и организационных действиях (ПК-18);
– эффективное участие в групповой работе (ПК-19);
– свободное ориентирование в правовой системе РФ (ПК-20);
– определение параметров качества управленческих решений (ПК-21);
– планирование и организация деятельности органов госвласти (ПК-23);
– владение технологиями, приемами, обеспечивающими оказание государственных и муниципальных услуг (ПК-24);
– организация контроля исполнения, проведение оценки качества управленческих процессов (ПК-25);
– навыки сбора, обработки информации и участие в информатизации деятельности соответствующих органов власти (ПК-26);
Исходя из вышеуказанных компетенций, можно понять, что профессиональные компетенции формируются на основе навыков, практически необходимых молодому специалисту для эффективного выполнения своих обязанностей. Навыки и профессионализм государственных служащих являются основой для построения эффективного государственного аппарата и закреплены в федеральном законодательстве Российской Федерации как основные принципы государственной службы.
Государственный служащий с высшим профессиональным образованием должен быть носителем гуманистических ценностей, демократических убеждений и способности к успешному выполнению своих должностных обязанностей. Компетентность специалиста с высшим образованием это те стремления и способности реализовывать свой потенциал (умения, знания, навыки), которые он показал на практике для достижения продуктивности в сфере своей профессиональной деятельности, неся личную ответственность за ее результаты и необходимость ее совершенствования.
Стандарты в образовании – это свидетельство о том, что содержание образования будет гарантированно соответствовать перспективным потребностям общественной жизни, экономики и будет направлено на развитие содержания образования.
Результаты обучения по ФГОС оцениваются с помощью различных видов компетенций. Данный формат применителен к сфере профессионального образования и заключается в том, что обучающийся по избранному профилю специальности получает:
– совокупность методик и методологий применения теоретических знаний в практической деятельности;
Все эти параметры должны оцениваться одинаково и по равному признаку, поэтому их всех объединяет термин «компетенция».
ФГОС по направлению «Государственное и муниципальное управление», регламентирует результаты освоения программы. Компетенции, которые должны быть сформированы у выпускника программы делятся на три типа:
- общекультурные;
- общепрофессиональные;
– использование основ экономических знаний в различных сферах его деятельности (ОК-3);
Вышеперечисленные компетенции отражают нечто общее. Они направлены на формирование у молодого специалиста ценностей современного общества: патриотизм и гражданственность, высокие морально-нравственные характеристики, общая, языковая, правовая культура, ценности гуманизма. А также на формирование работоспособности и умения работать в команде.
Как можно отметить, общепрофессиональные компетенции рассматриваются как вспомогательные навыки, которые помогают молодому специалисту правильно применять накопленные знания.